La democratización tecnológica incompleta
evolución del gobierno universitario y desafíos de la gobernanza tecnológica en la educación superior latinoamericana
DOI:
https://doi.org/10.59471/debate2026344Palabras clave:
gobernanza universitaria, transformación digital, participación, inteligencia artificial, educación superiorResumen
Este artículo analiza la transformación tecnológica de la educación superior latinoamericana como un problema de gobernanza universitaria y no únicamente de adopción o infraestructura. Mediante una estrategia histórico-documental, comparativa e interpretativa, reconstruye la evolución de las relaciones entre acceso, autonomía, participación, regulación y aseguramiento de la calidad, y examina cómo la plataformización, la datificación y la inteligencia artificial amplían los objetos sobre los cuales las universidades deben decidir. A partir de este recorrido se proponen dos categorías analíticas: democratización tecnológica incompleta, para describir la posible asincronía entre acceso y capacidades digitales, por una parte, y capacidad efectiva de incidencia en decisiones tecnológicas, por otra; y gobernanza tecnológica participativa, como marco para analizar la inclusión de actores afectados, la temporalidad y profundidad de su participación, las condiciones de accesibilidad y la rendición de cuentas. Chile se utiliza como caso de profundización y se incorporan contrastes con Argentina, Brasil, España, Francia y México. Se concluye que madurez digital y madurez democrática no son equivalentes y que las decisiones tecnológicas de mayor impacto requieren mecanismos proporcionales de participación, transparencia, supervisión y revisión.
Descargas
Referencias
Acosta Silva, A. (2022). Gobernanza, poder y autonomía universitaria en la era de la innovación. Perfiles Educativos, 44(178), 150–164. https://doi.org/10.22201/iisue.24486167e.2022.178.60735
Almaraz Menéndez, F., Maz Machado, A., & López Esteban, C. (2017). Análisis de la transformación digital de las instituciones de educación superior: Un marco de referencia teórico. Edmetic, 6(1), 181–202. https://doi.org/10.21071/edmetic.v6i1.5814
Arnstein, S. R. (1969). A ladder of citizen participation. Journal of the American Institute of Planners, 35(4), 216–224. https://doi.org/10.1080/01944366908977225
Barnett, R. (2000). Realizing the university in an age of supercomplexity. Society for Research into Higher Education & Open University Press.
Barsky, O. (2018). La evaluación de la calidad académica en debate. TeseoPress. https://www.teseopress.com/evaluac
Bernasconi, A. (Ed.). (2015). La educación superior de Chile: Transformación, desarrollo y crisis. Ediciones UC.
Bressi, H. G. (2019). De la Universidad Obrera Nacional al modelo estructural educativo universal de formación técnica en la Nueva Argentina. Revista Latinoamericana de Políticas y Administración de la Educación, (11), 117–129. https://revistas.untref.edu.ar/index.php/relapae/article/view/355
Bressi, H. G. (2020). El problema universitario argentino durante la Nueva Argentina de Perón. Revista Cruz del Sur, (39), 197–229.
Brunner, J. J. (2009). Educación superior en Chile: Instituciones, mercados y políticas gubernamentales (1967–2007). Ediciones Universidad Diego Portales.
Brunner, J. J. (2015). Medio siglo de transformaciones de la educación superior chilena: Un estado del arte. En A. Bernasconi (Ed.), La educación superior de Chile: Transformación, desarrollo y crisis (pp. 21–107). Ediciones UC.
Buchbinder, P. (2010). Historia de las universidades argentinas (2.ª ed.). Sudamericana.
Calduch, I., Llanes, J., Montané, A., & Méndez-Ulrich, J. L. (2020). Gobernanza y universidad: Estudio iberoamericano sobre la participación estudiantil en las instituciones de educación superior. Revista Iberoamericana de Educación, 83(1), 187–209. https://doi.org/10.35362/rie8313839
Castañeda, L., Esteve-Mon, F., & Adell, J. (2023). La universidad digital: Aproximación a un análisis crítico de los planes de transformación digital de las universidades públicas españolas. Profesorado, Revista de Currículum y Formación del Profesorado, 27(1), 175–198. https://doi.org/10.30827/profesorado.v27i1.23870
Chafloque-Capuñay, F., Chafloque-Capuñay, J. E., Solano-Leandro, K., & Reyes-Rosales, L. L. (2026). Transformación digital universitaria en América Latina: Revisión integrativa 2018–2025. Prohominum, 8(1), 112–132. https://doi.org/10.47606/ACVEN/PH0429
Clark, B. R. (1983). The higher education system: Academic organization in cross-national perspective. University of California Press.
Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria, & Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura. (2020). Los sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad de la educación superior en Iberoamérica. CONEAU.
Consejo Asesor de la Estrategia de Desarrollo para la Educación Superior. (2025). Estrategia de Desarrollo para la Educación Superior en Chile (2026–2038). Subsecretaría de Educación Superior, Ministerio de Educación de Chile.
Deem, R., & Brehony, K. J. (2005). Management as ideology: The case of “new managerialism” in higher education. Oxford Review of Education, 31(2), 217–235. https://doi.org/10.1080/03054980500117827
Del Bello, J. C., & Barsky, O. (2021). Historia del sistema universitario argentino. Editorial UNRN.
Del Bello, J. C., Barsky, O., & Giménez, G. (2007). La universidad privada argentina. Libros del Zorzal.
Fardella, C., & Cabello, P. (2025). Universidades chilenas en transformación: Un estudio cualitativo sobre digitalización y producción científica. Izquierdas, 54. https://doi.org/10.4067/S0718-50492025000100235
Feenberg, A. (1999). Questioning technology. Routledge.
Fernández Lamarra, N. (2007). Educación superior y calidad en América Latina y Argentina: Los procesos de evaluación y acreditación. EDUNTREF.
Fraser, N. (2009). Scales of justice: Reimagining political space in a globalizing world. Columbia University Press.
Fung, A. (2006). Varieties of participation in complex governance. Public Administration Review, 66(S1), 66–75. https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2006.00667.x
Furtado Barrera, D., & Viero Devechi, C. P. (2024). Plataformización de la educación superior pública brasileña: Implicaciones para el proyecto educativo. Edutec. Revista Electrónica de Tecnología Educativa, (87), 101–114. https://doi.org/10.21556/edutec.2024.87.2975
Gaete Quezada, R. (2023). Retos estratégicos de transformación digital para universidades estatales: Una responsabilidad social universitaria. Profesorado, Revista de Currículum y Formación del Profesorado, 27(2), 1–22. https://doi.org/10.30827/profesorado.v27i2.23452
Gomes, D. F. R., Moreira, M. F., & Silva Filho, E. P. (2020). Participação cidadã: O gap da governança digital nas autarquias e fundações da educação no Brasil. Organizações & Sociedade, 27(94), 431–458. https://doi.org/10.1590/1984-9270943
Gutović, V., Bouckaert, M., Xia, T., Quinteiro Goris, J. A., Baroni Boces, G., Sears, M. D., Peterson, M. S., & Osei, E. (2026). Higher education global trends report: Towards inclusive, equitable and quality higher education in an internationally mobile landscape. UNESCO International Institute for Higher Education in Latin America and the Caribbean.
Krotsch, P. (2002). La universidad cautiva: Legados, marcas y horizontes. Ediciones Al Margen.
Labraña, J., & Mariñez, C. (2021). ¿En qué confiamos al evaluar la calidad de las universidades? Un análisis sociológico de la evolución de los mecanismos de aseguramiento externos de la calidad en Chile desde la teoría de sistemas sociales. Revista Iberoamericana de Educación Superior, 12(33), 120–137. https://doi.org/10.22201/iisue.20072872e.2021.33.861
Labraña, J., Rodríguez-Ponce, E., & Pedraja-Rejas, L. (2023). Hacia una teoría de la gobernanza de la educación superior: Análisis de la literatura especializada. Revista Mexicana de Investigación Educativa, 28(97), 515–533.
Lemaitre, M. J. (2004). Development of external quality assurance schemes: An answer to the challenges of higher education evolution. Quality in Higher Education, 10(2), 89–99. https://doi.org/10.1080/1353832042000230581
Levy, D. C. (1986). Higher education and the state in Latin America: Private challenges to public dominance. University of Chicago Press.
Lustosa Rosario, A. C., Yaacov, B. B., Franco Segura, C., Arias Ortiz, E., Heredero, E., Botero, J., Brothers, P., Payva, T., & Spies, M. (2021). Transformación digital en la educación superior: América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. https://doi.org/10.18235/0003829
Marquina, M., & Denes, J. (2024). Avances en la investigación sobre los Sistemas Institucionales de Aseguramiento de la Calidad (SIAC) [Ponencia]. Universidad Nacional de La Plata.
Mauro, D., & Zanca, J. (Coords.). (2018). La reforma universitaria cuestionada. Humanidades y Artes Ediciones.
Miao, F., & Cukurova, M. (2024). AI competency framework for teachers. UNESCO. https://doi.org/10.54675/ZJTE2084
Miao, F., & Holmes, W. (2023). Guidance for generative AI in education and research. UNESCO. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000386693
Miao, F., Shiohira, K., & Lao, N. (2024). AI competency framework for students. UNESCO. https://doi.org/10.54675/JKJB9835
Mollis, M. (1999). Las universidades en América Latina: ¿Reformadas o alteradas? La cosmética del poder financiero. CLACSO.
Muniz dos Santos, V., Moura, L. F., & Zarelli, P. R. (2025). Diagnostic model for IT governance assessment in federal public universities. Revista de Administração Contemporânea, 29(3), e240318. https://doi.org/10.1590/1982-7849rac2025240318.en
Ordorika Sacristán, I., Martínez Stack, J., & Ramírez Martínez, R. M. (2011). La transformación de las formas de gobierno en el sistema universitario público mexicano: Una asignatura pendiente. Revista de la Educación Superior, 40(160), 51–68.
Organisation for Economic Co-operation and Development. (2023). OECD digital education outlook 2023: Towards an effective digital education ecosystem. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/c74f03de-en
Pacheco, I. F., Lago, D., & Vergara, M. (Eds.). (2025). Visibilizando la diversidad: Sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación superior en América Latina y el Caribe. Ecoe Ediciones.
Paquelin, D., & Chantal, M. (2019). Enseignement supérieur et numérique: Un changement paradigmatique. Éducation Permanente, 219(2), 71–81. https://doi.org/10.3917/edpe.219.0071
Pérez Rasetti, C. (2024). Los Sistemas Institucionales de Aseguramiento de la Calidad: El debate y la norma [Ponencia]. Universidad Nacional de La Plata.
Rama, C. (2006). La tercera reforma de la educación superior en América Latina y el Caribe: Masificación, regulaciones e internacionalización. Revista Educación y Pedagogía, 18(46), 11–24.
República de Chile. (2018a). Ley N.º 21.091 sobre Educación Superior. Diario Oficial de la República de Chile.
República de Chile. (2018b). Ley N.º 21.094 sobre Universidades Estatales. Diario Oficial de la República de Chile.
Rock, J. A., & Rojas, C. (2012). Cambios en el sistema universitario chileno: Reflexiones sobre su evolución y una propuesta de gobernanza. Calidad en la Educación, (37), 163–188. https://doi.org/10.4067/S0718-45652012000200008
Roig, H. (2023). La presencialidad imperfecta del posgrado. Debate Universitario.
Selwyn, N. (2021). Education and technology: Key issues and debates (3rd ed.). Bloomsbury Academic.
Suasnábar, C. (2018). Reforma universitaria, reformas y contrarreformas: Una mirada de largo plazo sobre los procesos de cambio en la educación superior. História da Educação, 22(54), 174–189. https://doi.org/10.1590/2236-3459/77890
Torres Morales, J. G., Fernández Cortes, O., & Ramírez Ortiz, M. V. (2025). Prospectiva y futuro: Políticas públicas y marco regulatorio para garantizar el uso ético y responsable de la IA en la educación superior. INTER DISCIPLINA, 13(37), 221–241. https://doi.org/10.22201/ceiich.24485705e.2025.37.92511
Trow, M. (2007). Reflections on the transition from elite to mass to universal access: Forms and phases of higher education in modern societies since WWII. En J. J. F. Forest & P. G. Altbach (Eds.), International handbook of higher education (pp. 243–280). Springer. https://doi.org/10.1007/978-1-4020-4012-2_13
UNESCO. (2021). Recommendation on the ethics of artificial intelligence. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000381137
Valentini, A. (2026). Adopción y gobernanza de la IA en la educación superior de América Latina y el Caribe: Resultados de una encuesta regional. Educación Superior y Sociedad, 37(2), 372–397. https://doi.org/10.54674/ess.v37i2.1278
van Dijck, J., Poell, T., & de Waal, M. (2018). The platform society: Public values in a connective world. Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/oso/9780190889760.001.0001
Williamson, B. (2017). Big data in education: The digital future of learning, policy and practice. SAGE.
Winner, L. (1980). Do artifacts have politics? Daedalus, 109(1), 121–136. https://www.jstor.org/stable/20024652
Ydesen, C., & Andreasen, K. E. (2019). Los antecedentes históricos de la cultura evaluativa global en el ámbito de la educación. Foro de Educación, 17(26), 1–24. https://doi.org/10.14516/fde.710
Young, I. M. (1990). Justice and the politics of difference. Princeton University Press.
Young, I. M. (2000). Inclusion and democracy. Oxford University Press.
